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中国改革报:“混改”不设时间表 成熟一个改一个

作者:王岩 焦红霞来源:中国改革报 浏览次数: 日期:2017年4月18日 08:44

中国核工业建设集团公司(以下简称“中国核建”)混合所有制改革(以下简称“混改”)的脚步正踏春而来。

3月10日,湖南江河机电自动化设备股份有限公司(以下简称“江河股份”)举行新三板挂牌仪式;2月28日,中核新能源投资有限公司(以下简称“中核新能源”)召开“混改”首次股东大会,标志着中核新能源增资扩股正式完成……

一直以来,我国核电工程建设的领军企业——中国核建以点带面,积极稳妥推进改革。去年,中国核建与东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国船舶等6家中央企业被列入首批“混改”试点。

目前,中国核建“混改”正从集团层面到项目层面共同推进,改革成果逐步凸显,“十三五”末将实现与资本市场全面对接。

完善顶层设计 多层次全覆盖

今年的《政府工作报告》提出,要深化“混改”,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈开实质性步伐。

“不设时间表,成熟一个改一个,宜混则混。一方面,不为混而混。另一方面,鼓励有条件的公司进行‘混改’。”中国核建党组副书记、副总经理祖斌日前在接受记者采访时表示,2017年中国核建将以“混改”作为突破口,突破体制机制障碍,完善治理结构,使企业发展更加符合市场规律。

谈及选择全面“混改”这种方式,祖斌直抒胸臆,通过国有资本与非公资本在产权层面的混合,可以助推解决国有股东“一股独大”、股东之间权责不明确的问题;以产权混合为基础,可以有效实施健全完善法人治理结构、落实董事会职权、建立职业经理人制度、三项制度改革等改革措施;混合所有制企业通过产权纽带,可以把国有企业的市场优势、资源获取优势与民营企业的体制机制优势,通过资本融合做到“你中有我,我中有你;互利共赢,共同发展”,在此基础上形成企业新的竞争优势。

据介绍,早在2016年3月,中国核建就在集团公司内印发了《关于全面深化改革的实施方案》,通过推动深化改革,激发企业发展活力,完善深化改革顶层设计与配套衔接。同时,中国核建先后推出两批共9家试点单位,在引入非国有资本入股、完善混合所有制企业治理结构、优化组织机构和人力资源改革等方面进行积极探索,改革试点有序推进。记者了解到,在系统总结前两批试点单位的成功经验和存在问题后,中国核建将在今年适时推出第三批改革试点单位。

随着顶层设计的基本完成,以及“四梁八柱”架构的逐渐成形,中国核建全面深化改革取得了一系列成绩:股份公司成功上市,开启了资本市场发展新阶段;推进精细化管理,向强化管理要效益;党的建设与队伍建设不断加强,党风廉政建设力度持续加大,企业文化富有活力……

祖斌表示,中国核建“混改”有两大特点。一是全覆盖,从集团层面到项目层面实现共同推进。在集团公司层面,通过非上市资产证券化的方式,提高整个集团公司的资产证券化率;通过引入非公战略投资者,进一步优化上市公司的治理结构,深化市场化经营机制改革。在成员单位层面,分类分批推进各级子公司的“混改”。

二是动真格,主要体现在董事会充分授权,通过采用职业经理人制度、员工激励等体制机制改革促使内部管理出现根本性变化。“‘混改’是体制机制改革的核心步骤和突破口,之后通过完善治理结构,最终实现和资本市场的对接。”祖斌说。

探索引资入股 改变治理机制

正如祖斌所言,中国核建的“混改”从集团层面到项目层面实现了共同推进。中核新能源是国内一家致力环保和新能源领域的项目投资、建设和运营的公司,由中国核建下属中核投资有限公司(以下简称“中核投资”)和中国核工业华兴建设有限公司(以下简称“中核华兴”)共同设立。

2017年1月,中核新能源在北京产权交易所与6家新的战略合作伙伴就增资扩股事项签署协议,引资额达12亿元人民币,实现了“混改”的第一阶段目标,也标志着中国核建环保产业板块市场化改革迈出实质性步伐。

记者注意到,中核新能源的6家合作伙伴中有两家属于纯民营企业,增资扩股后,中核投资公司和中核华兴公司合计股权由100%减至33.4%,而民资占比接近40%。谈及此次增资扩股的意义,中核投资公司党委书记、董事长孙杰认为,通过“混改”,完善法人治理结构,转变商业模式,放大国有资本,从而实现国有资本的保值增值。

对于中核新能源“混改”的思路,孙杰表示,一是引资本,搭建多元化股权结构,引入战略资源,实现资源优势互补。二是转机制,建立市场化管理体制,增强发展活力。三是补短板,依托供给侧改革,补齐技术、资金、管理等短板,提高国有经济竞争力。四是扩规模,加快拓展其他环保产业领域,提升行业影响力。五是提效益,以效益为导向,强化成本管控,提升盈利能力。

中核新能源的增资扩股为中国核建深化改革打开了重要突破口。对此,祖斌表示,产权混合只是第一步,更重要的是做好一整套的体制机制设计。“包括健全完善法人治理结构、建立职业经理人制度和市场化劳动用工制度、完善市场化激励和约束机制、探索实施管理层激励和员工持股等,这一系列设计可以有效解决国有企业存在的体制机制问题。”祖斌强调。

记者了解到,2016年中核新能源的污水处理量为200万吨/日,“混改”后公司将坚持提效益与扩规模并重,到2020年实现污水处理量500万吨/日。同时,公司利润将实现逐年增长,到2019年达到1.5亿元。“2019年中核新能源将实现上市,与资本市场全面对接。”中核投资总经理、中核新能源董事长艾轶伦信心满满。

试水员工持股 激发企业活力

“混改”使中国核建员工激励等体制机制改革发生了根本性变化。“通过股权激励,提高了自身与公司的融入感,动力变大的同时感觉肩负了更多的责任,目标也比以前更明确了。”每每提及公司的股权激励机制,作为江河股份的核心员工,39岁的陈述平仍掩饰不住内心的自豪感,如今的他已持有了公司1.5%的股权。

据江河机电装备工程有限公司(以下简称“江河机电”)党委书记、副总经理侯放鸣介绍,2006年5月,湖南江河机电自动化工程有限公司注册成立,由江河机电绝对控股。成立之初,公司规模较小、业务单一,年销售合同不到600万元。经过10余年的改革发展,公司由最初的30余人发展到如今近100人;由从事单一的水电自动化业务到形成以水利电力自动化为核心业务、信息化为增长业务、专业技术服务及云平台为种子业务的三层业务链布局;从单一产品经营到以产品经营为依托,以资本经营为牵引的双轮驱动……一路走来,在逐步成为具有行业竞争力企业的同时,江河机电控股也从最初的超过70%下降至52%。如今,随着股份制改造的完成,江河股份也成为中国核建体系内第一家实现核心员工持股并成功登陆新三板的公司。

“试水员工持股离不开上层领导的支持,中国核建管理层自始至终都给予了高度关注,也助推了公司股份制改造进度加快。”侯放鸣表示,核心员工持股有利于增强员工的归属感和凝聚力,通过留住骨干人员,公司研发团队得以稳定发展。“高科技公司人员流动性很大,之前公司每年人才流失率达到10%~15%,在探索核心员工持股后,近两年来仅有一人离职。”

作为江河股份的上级单位管理层,新华水力发电有限公司党委书记、总经理郭云峰对江河股份的发展有着自己的认识,核心员工持股以及新三板上市仅仅是江河股份“混改”的第一步,接下来要继续多元化,通过增资扩股、引进战略投资人,进一步做大做强企业。“以企业发展需求为核心,我们支持下属企业探索、推动‘混改’。”郭云峰说。
在今年的全国两会上,国务院国资委主任肖亚庆指出,2017年“混改”的突破口要进一步扩大,既要保证国有资产的保值增值,也要保证各个参与主体能够得到期望的、符合市场要求的回报。记者了解到,今年也是中国核建深化改革、转型升级的重要一年,在年初的工作会上,中国核建提出2017年以“混改”为重要突破口,在做强做优做大国有企业上取得新的突破和跨越。

改革势头劲,风好正扬帆。谈及未来,祖斌表示,中国核建将在“十三五”末全面完成“混改”,实现与资本市场的全面对接。同时,将紧紧抓住国家实施“一带一路”“核电走出去”战略机遇,为我国核工业建设谱写新的辉煌篇章。

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