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持续推进国企改革,做强、做优、做大国企

作者:孙延军来源:科技研发中心 浏览次数: 日期:2016年10月17日 09:52

 持续推进国企改革,做强、做优、做大国企

科技研发中心  孙延军

 

《关于深化国有企业改革的指导意见》,这一千呼万唤的国企改革顶层设计终于面世,提出以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,完善国有资产监管体制,防止国有资产流失,全面推进依法治企,加强和改进党对国有企业的领导,做强做优做大国有企业,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,主动适应和引领经济发展新常态,为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出积极贡献。这一指导思想明确了国家的国企改革思路,一是加强党的领导,保持基本经济制度不变;二是完善管理方法和监管体制,即有增强企业活力的措施,又有防止资产流失的举措,奠定了国企改革的基石;三是为做强做优做大国有企业指明了方向。国有企业是提高我国在国际市场上竞争力的一个抓手,给出一些措施做强做优做大国有企业,才能中国在世界舞台的地位和话语权。

在以上指导思想的基础上提出了几种工作方法。一是划分国有类别企业,根据国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,将国有企业分为商业类和公益类,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性,对企业功能定位;二是推进商业类国有企业改革,通过公司股份制改革,实现企业混改和股权多元化,以提高企业的管理能力和竞争能力,并实现国有资本的保值、增值功能。三是完善现代企业管理制度,健全公司法人治理结构,通过规章制度切实解决,一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题,实现规范的公司治理,切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权,法无授权,任何政府部门和机构不得干预。

这三种工作方法从国企改革的几种办法及公司管理权限的划分等几个方面落实了责任划分,该管的要管,该放的要放。放开以搞活,管的要严格,明确了各自要做的事情,不得越权管理,即做到了责任有人承担,又解除了企业多头管理、混乱管理的约束,最大限度的释放了企业的活力,也严格了企业的监管。

    第四是完善国有资产管理体制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资产出资人监管的边界,建立监管权力清单和责任清单,实现以管企业为主向以管资本为主的转变。国家对企业的监管主要为对资本的监管,企业如何运行管理主要是企业内部的事,这样使企业在经营上取得了更大的自主权。坚持以市场为导向、以企业为主体,有进有退、有所为有所不为,优化国有资本布局结构,增强国有经济整体功能和效率。紧紧围绕服务国家战略,落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求,优化国有资本重点投资方向和领域,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中。加强国有资本的合理配置,强化国有资本的战略引领作用,对社会资源进行宏观调控,是国企改革重要职责。

完善国有资产管理体制还要做到以管资本为主改革国有资本授权经营体制,以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置,以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管,推进国有企业混合所有制改革,引入非国有资本参与国有企业改革,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业,探索实行混合所有制企业员工持股,强化企业内部监督,建立健全高效协同的外部监督机制,实施信息公开加强社会监督。

习总书记充分肯定了国有企业的地位和作用,明确了国企改革的目标方向和重点任务,并对加强和改进党对国有企业的领导提出了重要要求,为进一步深化国企改革指明了方向,提供了遵循。新常态下,经济运行呈现分化走势,重视创新和改革,就会脱颖而出,充满活力;如果墨守成规、等待观望,就会陷入被动、错失良机。要切实增强改革创新的紧迫感和责任感,主动识变、应变、求变,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深入实施创新驱动发展战略,加快推进以科技创新为核心的全面创新,破除体制机制障碍,不断增强国有企业的活力、影响力、抗风险能力,在供给侧结构性改革中发挥带动作用,为经济社会发展做出贡献。

结合国企改革的要求和企业面临的现状,公司内部改革在公司班子的领导下一直在持续、稳定的进行中。首先是加强思想教育和党建工作。党的廉政教育、“四风”建设、“三严三实”教育学习、焦裕禄纪念馆学习活动、红旗渠精神参观学习活动、党章学习活动等一系列政治思想学习活动深入持续的进行,广大党员干部思想认识有了很大的提高,精神面貌得到了很大的改善,思想觉悟上升达一定的高度,行为做事和讲话都能从大局出发,为中核岩土的改革奠定了良好的群众基础、扫除了改革的障碍。

    第二步是机构改革和业务调整。首先进一步明确的领导干部职责分工,做到既各负其责又相互支持;接下来把岩土工程公司改为公司直管的直属工程部,实施直接管理,使施工专业的人员素质、责任感及能力得到了提高,业务能力和业务范围不断扩大,公司产值和利润得到了不同程度的提高,到2015年实现了公司经营的扭亏为盈,成绩得到了集团的肯定和兄弟单位的好评,得到了职工的广泛赞誉和支持,从一定程度上凝聚了队伍的团结和合作精神;再是对干部队伍的调整,对业务能力强,敢想敢干,组织纪律观念和思想作风强的年轻技术骨干进行提拔重用,实现干部队伍年轻化,通过一系列改革措施,全面激发领导和员工的积极性、创造性,有些专业如测绘公司的产值、利润和专业技术能力进步很大,市场竞争力明显增强,技术队伍也得到了进一步的稳定,形成了钻研技术和敢于开拓的优良作风。此外是对专业结构进行优化。以市场为导向、以需求为导向,逐步转变企业的投资方向。于总任职以来,先后提出了“一主两翼”、“抓两头带中间”的战略指导思想,企业定位逐步向地质灾害治理、岩土设计、环境岩土工程方向扩展,对于施工实施抓大放小的路线,力主抓管理、增效益的指导理念,在目前资金有限和项目管理能力欠缺的情况下,做好大项目,做精品工程,以搞好项目的管理和培育技术队伍为主,扭转公司投资大、风险大、利润少的错误经营理念,岩土施工专业基本实现了顺利转变,针对这一情况,公司重新成立了基础工程公司,归还了施工的管理权。

    第三是国企改革应做好创新工作。国企改革的目的就是要增强国企在国际市场的竞争力,只有紧紧抓住世界新科技革命和产业变革的机遇,落实创新驱动发展战略,积极发展新经济,依托“互联网+”和大众创业、万众创新,弘扬企业家精神和工匠精神,不断创新技术、产品与服务,提高主业的核心竞争力,推动传统产业改造升级,才能实现中国产业结构优化调整、国民经济持续健康发展、国际竞争力逐步提高。于总在2014年的工作中提出了中核岩土要在三到五年的时间里实现向科技型企业的转变这一指导思想,中核岩土这一具有优秀传统的国有企业要健康生存和发展下去,技术创新工作是关键。结合公司现状,我们还要在科技工作方面下大工夫,在制度建设、机构建设、技术储备、思维转变方面有行动,发扬三严三实的工作作风,把科技创新工作落实到实处,为岩土的技术发展带好头,尽早实现科技型企业的规划目标。

    总之,面对新常态、新形势,我们要认真贯彻党中央、国务院的决策部署,牢固树立新发展理念,坚持不懈推动公司改革。落实创新驱动发展战略,积极发展新经济,推动传统技术的创新改造和升级。更加扎实有效地推进“引进来”和“走出去”。各单位、部门和党员干部要着力破除体制机制障碍,完善监管制度,积极为岩土改革营造良好环境。

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